La Section des affaires civiles joue un rôle crucial dans la mise en œuvre du mandat de la MONUSCO en engageant, entre autres, les différentes parties prenantes aux niveaux local et sous-national sur les questions relatives à la protection des civils (POC), à la stabilisation et à la réforme du secteur de la sécurité grâce à son soutien au processus électoral. Les Affaires civiles servent d'interface efficace entre l'ensemble de la Mission et la population et les autorités congolaises à différents niveaux. Les Affaires civiles établissent des partenariats solides avec les acteurs locaux et renforcent leurs capacités pour consolider les mécanismes de protection locaux et réduire les risques de protection des civils tout en préparant un transfert progressif et efficace des mécanismes d'alerte précoce, de protection et de résolution des conflits aux communautés et aux autorités.

Les Affaires civiles sont composées de 196 personnes déployées sur cinq sites extérieurs et à Kinshasa. La plupart du personnel est déployé au niveau local pour aider les communautés, les autorités locales et la MONUSCO à répondre aux défis de protection en constante évolution. La Section joue donc un rôle clé dans le soutien du mandat de la Mission en raison de sa proximité avec les réalités et dynamiques locales.

Priorités stratégiques

Sur la base des priorités de la Mission décrites dans les résolutions 2666 du Conseil de Sécurité des Nations Unies, les affaires civiles se concentrent sur les principales priorités stratégiques suivantes

Protection des civils menacés de violence physique en prenant toutes les mesures nécessaires pour assurer une protection efficace, opportune, dynamique et intégrée.

Les Affaires civiles soutiennent les stratégies globales de la Mission pour protéger les civils en s'attaquant aux menaces posées par les groupes armés afin d'assurer une approche coordonnée et prise en charge localement, adaptée au contexte de chaque province et bureau extérieur. Cela comprend une approche dynamique, intégrée et globale pour protéger les civils afin de réduire les menaces à un niveau qui peut être géré par le gouvernement dans les zones touchées par le conflit. L'accent est mis sur le renforcement des mécanismes communautaires de PoC pour faire progresser la résilience et l'alerte précoce, le renforcement de la gouvernance de la sécurité pour améliorer la gouvernance participative de la sécurité et la recherche de la collecte et de l'analyse des données de perception par le biais d'enquêtes de perception sur la paix et la stabilisation pour comprendre les besoins et les opinions de la population, évaluer les perceptions locales de l'engagement de la Force de la MONUSCO, éclairer l'analyse et la programmation fondée sur des preuves.

Les Affaires civiles ont développé et maintiennent divers outils pour répondre aux principaux besoins de protection dans le cadre de leurs opérations, notamment les assistants de liaison communautaire (CLA), les réseaux d'alerte communautaire (CAN), les comités locaux de protection (LPC) et le plan de protection communautaire (PPC) :

Assistants de liaison communautaire (CLA) : les affaires civiles gèrent actuellement 147 CLA (dont 16 femmes), dont plus de 73 % sont intégrés aux déploiements de la Force de la MONUSCO dans 44 zones stratégiques. Les CLA sont du personnel national déployé dans des bases militaires et servent d'interface entre la Mission, le personnel militaire de la MONUSCO, la population congolaise et les autorités locales sur le terrain. Ils jouent un rôle essentiel dans le développement et le maintien des relations communautaires avec la Mission, en particulier avec les Forces de la Mission déployées, en renforçant la confiance au sein de la population et en surveillant les alertes de sécurité. Les CLA aident les Casques bleus de la MONUSCO à remplir le mandat de PoC et de stabilisation par une liaison active avec la communauté, la collecte d'informations, l'identification des risques pour les civils, la réalisation d'analyses de protection et l'élaboration de plans de protection communautaires adaptés localement et axés sur la demande en coopération avec l'armée de la MONUSCO. Les CLA facilitent également l'échange d'informations pour les principaux acteurs de la protection, notamment les autorités nationales, les agences des Nations Unies et les ONG. Les CLA jouent un rôle clé dans la gestion du système d'alerte précoce et de réponse (CAN) de la MONUSCO, l'appui aux Comités Locaux de Protection et la mise à jour des Plans de Protection Communautaire (PPC).

Réseau d'alerte communautaire (CAN) : Les réseaux d'alerte communautaire (CAN) sont un mécanisme de système d'alerte précoce (EWS) permettant aux communautés, y compris les femmes et les jeunes des zones isolées, de contacter directement les forces de la MONUSCO ou les CLA via des téléphones portables ou des radios haute fréquence (CAN HF) pour prévenir, atténuer ou arrêter les menaces imminentes contre leurs communautés. Lorsque des alertes sont reçues, la MONUSCO peut intervenir directement et/ou renvoyer les alertes aux autorités locales compétentes et aux forces de sécurité, c'est-à-dire la PNC ou les FARDC. Suite à la réception d'une alerte CAN, la MONUSCO triangule les informations et adresse les alertes vérifiées ou les renvoie aux acteurs locaux concernés de la PoC, en particulier dans les zones où la MONUSCO n'est pas présente. Conformément au plan de transition de la Mission, les Affaires civiles collaborent de plus en plus avec les acteurs et mécanismes locaux d'alerte précoce à l'appui de la protection par le biais du modèle de projection. Il existe actuellement 57 CAN opérationnels qui atteignent les civils dans plus de 1900 villages dans les zones à haut risque.

Comités Locaux de Protection (CLP) : Avec le soutien des communautés locales, les ALC établissent des Comités Locaux de Protection (CLP) pour promouvoir l'appropriation des mécanismes de protection au niveau local dans leurs zones de déploiement. Les LPC sont régulièrement formés par les CLA sur la protection des civils et le mécanisme d'alerte précoce qui facilite leur collaboration avec les acteurs du POC, ainsi que la rédaction du Plan de Protection Communautaire (PPC) qui identifie les menaces de protection et les mesures d'atténuation.

Plans de protection communautaire (PPC) : Le plan de protection communautaire (PPC) est un outil POC créé par les Affaires civiles et géré par les CLA et les LPC. Le CPP fournit des informations sur la manière dont la population et les acteurs de la protection peuvent faire face aux risques de protection imminents dans leurs communautés. Le CPP met en évidence une analyse du contexte, la liste des menaces, la localité, les groupes vulnérables, les incidents et les auteurs, et les mesures d'atténuation.

Projet conjoint avec le PNUD et HHI sur la perception de la sécurité et de la justice

Depuis 2014, les Affaires civiles et le PNUD, en collaboration avec la Harvard Humanitarian Initiative (HHI), les universités locales et en coordination avec le ministère de la Justice et les gouvernements provinciaux du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et de l'Ituri, mettent en œuvre un projet sur la « collecte et l'analyse des perceptions locales sur la consolidation et la stabilisation de la paix en RDC ».

Le projet administre des sondages d'opinion visant à saisir les perceptions locales de la sécurité, de la justice et de la cohésion sociale, ainsi que les efforts de stabilisation et de consolidation de la paix. Vingt-quatre sondages trimestriels ont été menés à ce jour sur les perceptions locales de la consolidation de la paix et de la reconstruction vues à travers la sécurité et la justice dans ces trois provinces de l'Est de la RDC. Avec plus de 300 indicateurs collectés dans chaque sondage, les enquêtes fournissent des données qui ont facilité la compréhension des besoins et des opinions de la population sur la stabilisation et la consolidation de la paix et fournissent des informations précieuses pour la planification, la programmation et la prise de décision pour les acteurs nationaux et internationaux. En plus des sondages réguliers, les Affaires civiles organisent un sondage spécifique autour et au sein des bases de la MONUSCO pour évaluer l'engagement des militaires de la MONUSCO auprès de la population locale.

Dans le cadre de la transition, un nouveau projet a été développé pour poursuivre la collecte et l'analyse de la perception locale en mettant l'accent sur le renforcement des capacités nationales permettant ainsi à l'Institut National de la Statistique (INS) et aux universités locales de jouer un rôle clé dans la collecte et l'analyse des données. L'Institut National de la Statistique est devenu un acteur clé et a vu son réseau s'étendre avec la constitution du « registre des enquêteurs » dans chaque territoire de l'Ituri, du Nord Kivu et du Sud Kivu.

Désarmement, démobilisation, réintégration (DDR) et stabilisation

Les affaires civiles s'attaquent aux causes profondes des conflits et favorisent la prévention, l'atténuation et la résolution des conflits inter et intracommunautaires par le renforcement des capacités, l'encadrement, la médiation locale, le dialogue et les sensibilisations communautaires. Les Affaires civiles encouragent le dialogue constructif, la cohabitation pacifique et la participation inclusive aux processus de dialogue par le biais de sensibilisations communautaires ciblant les autorités locales et les dirigeants communautaires. La section ouvre également la voie à un dialogue structuré durable et soutient les structures locales de résolution des conflits telles que les Commissions Consultative de Règlement des Conflits Coutumiers (CCRCC) et Barazas Intercommunautaire. Dans le cadre de la mise en œuvre du P-DDRCS, la section des Affaires Civiles contribue à l'élaboration et à la validation des plans opérationnels provinciaux du Sud-Kivu et de l'Ituri. Les Affaires civiles continueront d'appuyer par des dialogues et des campagnes de sensibilisation avec les communautés pour les préparer au retour des ex-combattants afin de favoriser la cohésion sociale, réduire le risque de résurgence de la violence et faciliter leur réintégration dans la communauté. Les Affaires civiles renforcent également l'engagement avec les acteurs de la société civile pour faire progresser la gouvernance locale, les efforts de démocratisation et la paix en maintenant l'engagement et en améliorant la compréhension de la dynamique de la société civile, en structurant, en revitalisant les organisations de la société civile et en renforçant la capacité des organisations de la société civile. Les Affaires civiles atténuent également les sentiments anti-MONUSCO en soulignant les contributions de la Mission à la paix et à la sécurité et en renforçant ainsi sa crédibilité et la confiance de la population locale.

Réforme du secteur de la sécurité (RSS)

Les Affaires civiles soutiennent le processus électoral de 2023 dans les trois provinces où la MONUSCO est toujours déployée sans préjudice de la capacité des Affaires civiles à s'acquitter de ses tâches prioritaires, le cas échéant et en coordination avec les autorités congolaises, l'UNCT, les acteurs régionaux et internationaux, pour faciliter un cycle électoral pacifique. Les Affaires civiles contribueront à travers le renforcement des capacités des acteurs de la société civile et à travers les structures locales pour améliorer leur engagement à limiter les risques de violences liées aux élections et la manipulation des jeunes. Les Affaires civiles redynamiseront ou faciliteront le système d'alerte précoce dans les points chauds électoraux identifiés et soutiendront les organisations de la société civile, les organisations communautaires et confessionnelles dans la sensibilisation de la population locale à l'éducation civique.